派駐機構面臨新情況新問題研究
來源:杭州廉政網    發布時間:2017-01-11 15:21:00

一、派駐機構履行職責中存在的主要問題

(一)認識不深

部分駐在單位干部對派駐機構的職責認識不深。有的對全面派駐紀檢的作用認識不清,認為人大機關無行政審批權,經費來源單一,直接涉錢涉物的部門少,少有廉政風險,單獨派駐人大是種浪費;有的對派駐機構工作職責認識不明,把紀檢工作單純看成查辦大案,而不是監督執紀問責;有的把派駐機構的監督執紀看成是“找茬”、“挑刺”,甚至認為會影響人大的業務工作。

部分派駐人員對黨風廉政建設工作認識不夠。有的對駐在部門廉政風險點不多的認識有所認同;有的因循守舊,缺乏創新精神,不善于研究新情況、新問題;有的在監督執紀上存在被動“坐等”的思想,多一事不如少一事,不善于做“包打聽”、“順風耳”,甚至擔心抓紀檢工作會影響與駐在單位的關系,對個別干部辦事拖拉、庸懶散等問題“見怪不怪”。

(二)職責錯位

“三轉”特別是市委〔201410號文件出臺之后,派駐機構監督執紀問責的主責和“是什么、干什么、怎么干”的問題都得到了明確。但在實際工作中定位不準、職責不清的問題仍然存在,派駐機構仍或多或少地承擔了黨組主體責任的部分職責,如組織黨員干部開展廉政教育活動,開展機關工作紀律、公車使用等情況的明察與暗訪,替駐在部門擬定制度草案等等。這種情況既不利于派駐機構聚焦主責主業,有可能“荒了自己的責任田”,也助長了駐在部門的心理依賴。部分駐在部門喜歡在如工會活動經費的使用、物品的發放等具體問題上“征求”紀檢組意見,把紀檢組推在“前面”,讓紀檢組進行“審核”和“把關”,讓派駐機構“監督的再監督、檢查的再檢查”的職能被弱化了。

(三)監督膚淺

有的派駐機構監督方式方法只停留在參加會議、列席會議、談心談話以及程序監督的層面,對監督對象的情況了解不深、掌握不全面,難以及時發現和糾正問題,對監督對象八小時以外是否存在違紀違規無法掌握,缺乏深層次監督。派駐機構有的同志來自于別的紀檢部門,或從未從事過紀檢工作,由于不參與駐在部門的業務工作,對駐在部門的職責認識不深,對可能存在廉政風險的環節、崗位了解不深入,容易出現脫離駐在單位實際談監督的現象,難以實現真正有效的監督。派駐機構過于超脫于駐在部門的工作,會導致紀檢監督與駐在部門工作出現“兩張皮”,紀檢組有勁使不上,執紀“浮在面上”。

(四)能力欠缺

部分派駐機構在執紀審查上存在實踐能力不足的問題,由于問題線索少、參與辦案的機會稀缺,會辦案、能辦案的干部更是鳳毛麟角。特別是對“快查快結、快進快出”等執紀審查新要求有些力不從心。有的紀檢組至今未辦過一個案子,面對案子容易產生“害怕”的思想。部分派駐機構人員較少,成員年齡結構缺乏梯次且偏大,知識結構單一,紀檢、法律、財經、審計等專業人才欠缺,業務培訓少,實戰操練缺乏,導致派駐機構執紀審查手段少,執紀能力滯后,直接影響紀檢工作的開展。同時,由于派駐機構點多面廣,派駐干部遠離派出機關,有“回到紀委是客人,到了派駐單位是外人”兩邊夠不著的尷尬,加之上級紀委往往下達任務多、安排工作多、上報材料多,業務指導少、談心談話少、培養關心少,派駐干部和委局干部的交流、培養、晉升的渠道尚未打通,導致派駐干部對派出紀委這個“娘家”缺乏“歸屬感”。

(五)底氣不足

目前派駐機構的監督既不是同體監督又不是異體監督,“裁判員”與“運動員”沒有完全分離。比如派駐機構與駐在部門仍存在一定的利益關系,派駐機構的工作經費及后勤保障在駐在部門單列,派駐干部的工資福利獎金仍掛靠在駐在單位,特別是年終績效獎與駐在部門的考核成績密切相關,因此駐在部門對派駐干部的切身利益擁有一定的掌控權。再比如派駐紀檢干部的推薦考察、年度考核測評目前仍由紀委和駐在部門雙重考核,由被監督對象給監督者考核打分、決定監督者獎勵升遷。這些原因都導致派駐干部履職時腰桿不硬、底氣不足,容易出現“睜一只眼閉一只眼”的現象,或者從駐在單位利益出發,對發現的問題大事化小、小事化了,弱化了派駐機構的作用。

二、 加強和改進派駐機構工作的思考

(一)提高認識,強化責任。

一要抓黨章意識。要尊崇黨章,遵守紀律,嚴明黨的政治紀律和政治規矩。駐在部門黨組和派駐機構要緊緊扭住黨風廉政建設和反腐敗工作的“牛鼻子”,確?!傲礁鱸鶉巍甭淶厴?,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,使守紀律講規矩成為全體黨員干部的政治自覺。二要抓思想教育。結合“三嚴三實”專題教育,深入開展理想信念和宗旨教育,補足精神之“鈣”,筑牢拒腐防變思想堤壩。注重專題警示教育,確保人大機關風清氣正。三要抓紀律執行。把紀律和規矩挺在前面,使紀律立起來、嚴起來、執行到位。嚴格遵守(不亂說、不吃請、不收受、不請托)“四不”要求,牢牢守住紀律底線。四要抓糾風懲腐。要看住一個個節點,解決一個個具體問題,堅決防止“四風”反彈。同時,要堅持利劍高懸、震懾常在,堅決查處腐敗行為。人大機關雖然不存在對外的審批權,但在選人用人、廉潔自律、內部財務管理等方面也要防微杜漸。五要抓管理監督。嚴是愛、松是害。要把對干部的管理監督擺上更加重要的位置,該批的要批、該管的要管,對問題要早發現、早解決。六要抓示范帶頭。要抓住領導干部這個“關鍵少數”,向黨中央看齊,從領導做起,帶頭示范,以上率下,把全面從嚴治黨的要求貫穿到黨的建設各個方面,把該擔的責任切實擔起來。

(二)厘清關系,轉變職能。  

首先,要明確派出機關與派駐機構的關系。派出機關與派駐機構是領導與被領導的關系。派駐機構實質上是派出紀委的延伸,是紀委的“耳朵”、“手足”和“觸角”,代表著上級紀委對駐在單位實施監督檢查。所以一定要做好請示報告,緊緊依靠派出紀委開展工作。派出紀委職能部門也要幫助指導派駐機構開展工作,為他們撐腰打氣,真正關心派駐干部的生活與發展。其次,要明確派駐機構與駐在部門是監督與被監督的關系,而不是被領導與領導的關系。派駐機構要破除慣性思維,轉變自身角色,強化對派出紀委的請示力度,真正把監督作為第一職責,敢于履職,敢于“亮?!?,嚴格執紀,對領導干部苗頭性傾向性問題要敢于打招呼早提醒,防微杜漸;對領導干部的違紀問題要敢于向上反映,屬于職權范圍內的要敢于處理。牢固樹立“加強監督是本職、不善于監督是不稱職、疏于監督是失職”的觀念,增強履職的責任感。

(三)執紀監督,準確定位。

派駐機構代表上級紀委監察部門對駐在單位實施監督檢查,督促各項工作落實,工作的重心應該轉移到監督、檢查、督促、指導、協調上來。要重點督促駐在部門及下屬單位貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議,遵守國家法律、法規,執行黨中央及上級黨委的決定、命令。督促駐在單位黨委(黨組)貫徹執行民主集中制,履行“一崗雙責”,配合開展黨風黨紀和廉政教育,加強對干部選拔任用和“三重一大”事項的監督檢查,做好信訪舉報落實、執紀審查工作等等。要明確駐在部門黨組與派駐機構在黨風廉政建設上主責與專責,主抓與協抓的關系,注重兩者的有機統一,通過督促、協調、建議,為黨組分憂解難、出謀劃策,精準發力、形成合力,達成共贏。在平時工作中,只要不影響紀檢組履行本職任務,也可主動參與駐在部門機關的工作,如參與G20峰會的督查,只有深入其中,才能更為熟悉人大業務和工作情況,才能融洽與人大干部的關系,才能在參與中實現對“監督的再監督”。當然也一定要分清主次,不能反客為主,更不能因種了駐在部門的“責任田”,而荒了紀檢監察的“自留地”。

(四)完善制度,注重防范

要堅持“標本兼治、注重治本”的方針,加強源頭治理的力度,更多地從體制、機制上,從權、錢、人、物方面進行改革和尋找治本措施。一是要加強制度建設,健全監督機制,規范干部行為,同時狠抓制度的貫徹執行。抓住人大機關“三重一大”事項決策行為的監督和“三公經費”的規范使用,協助人大機關黨組梳理機關干部人事、資金使用等相關制度,適時補充完善、建章立制,扎緊制度的籠子,做好廉政風險的防控。強化對廉政風險防控落實情況的督查,及時提出建議,為反腐倡廉工作實現從被動防御轉向主動出擊、從權力反腐轉向制度反腐、從事后懲處轉向事前監督提供根本保證。二是要堅持把警示教育貫穿黨員干部成長全過程,落實到干部培養選拔、考核評價、監督管理等環節,通過任前廉政談話、廉政知識測試、節前廉政短信提醒等方式,進行廉政預警、警示教育,充分利用法紀教育基地,對黨員干部開展警示教育。三是要充分利用函詢、約談、誡勉談話等方式,對領導干部苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正、早查處,防止小錯釀成大過,絕對不能“小問題先等等,養大了再辦”。要通過制度建設,把作風建設常態化,成為一項日常工作,常抓不懈。

(五)認清形勢,創新方式。

“八項規定”精神貫徹實施已三年,隨著反“四風”的深入,明目張膽地違規公款吃喝、公車私用等現象少了,少數地方和單位變著花樣搞變通的現象卻依然存在,“四風”問題和腐敗行為日趨隱蔽化。通過微信紅包、網購禮品等方式,就能“足不出戶,禮行千里”,這給傳統的監督方式帶來更新更嚴峻的挑戰。因此要變被動監督為主動監督,通過善意提醒、談話誡勉、專項調查等方式,使咬耳扯袖、紅臉出汗常態化,主動深入到“知情”人群中,在更廣泛的社會空間透視監督對象,使監督對象時刻處于有效監督的范圍。要傳遞馳而不息糾正“四風”、越往后執紀越嚴的信號,踩著不變的步伐,抓住一個個時間節點,解決一個個問題,常抓常管、嚴肅執紀。同時,要注重發揮駐在部門紀檢機關和行風監督員的作用,借用“外腦”、“天眼”,彌補派駐干部因不熟悉業務而摸不清廉政風險點的“短板”。

(六)敢于擔當,提升素質。

正人先正己,要強化責任擔當,自覺遵守黨的紀律和規矩,做到真正把紀律和規矩挺在前面,把握運用監督執紀“四種形態”,用嚴明的紀律管住自己,全面履行黨章賦予的職責,進一步提升素質、轉變作風,以鐵的紀律,打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。自覺接受監督,對有問題的紀檢干部,更要嚴肅查處,防止“燈下黑”。同時,要關心、培養紀檢干部的成長,加大培訓教育力度,加強監督執紀實務培訓,不斷提高紀檢干部履職能力和水平。要完善績效考核制度,進一步完善派駐機構干部選拔任用、輪崗交流等制度和運行機制,暢通派駐機構干部的出口,切實保證想干事、能干事、干成事、不出事的優秀紀檢監察干部有干頭、有盼頭、有想頭、有奔頭,以此推動紀檢監察工作更加深入有效開展。(駐市人大機關紀檢組

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